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安徽省《關于加強老年人優待工作的

實施意見》

 各市老齡工作委員會辦公室、宣傳部、發展改革委、科技局、民政局、司法局、財政局、建設局、交通局、農委、商務局、文化局、衛生局、廣播電視局、體育局、林業局、旅游局、文物局、總工會：

 根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《安徽省實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》(以下簡稱“—法一辦法”)以及《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》(中發[2000]13號)和全國老齡辦等21個部委聯合下發的《關于加強老年人優待工作的意見》(全國老齡辦發[2005]46號)的有關規定，結合我省實際。現就加強老年人優待工作提出如下實施意見：

   一、老年人優待工作的指導原則

   實行老年人優待政策，體現了黨和政府對老年人的關懷，是貫徹落實“三個代表”重要思想和以人為本科學發展觀的具體體現，也是全面建設小康社會和社會主義和諧社會的內容。老年人優待工作要堅持以人為本，從老年人的實際需求出發，遵循黨政主導、社會參與、全民關懷的方針；堅持立足于城鄉和地區的經濟社會發展實際，考慮 不同老年人群的特點，因地制宜，分類指導；堅持依法履行職責與思想道德建設相結合，在落實各項優待政策的同時，積極營造尊重、關心和照顧老年人的社會氛圍。

   二、對老年人實行優待的基本要求

    優待服務的對象為60周歲以上的老年人。各地要根據不同老年群體的需求，結合實際，提高優待服務的檔次，拓展優待服務的內容。提倡市、縣(市、區)為老年人提供更多、更優惠的優待項目。優待服務的內容要兼顧老年人的物質生活、精神文化生活、醫療保健以及維護權益等多方面的需要，注意照顧貧困、高齡、鰥寡孤獨老年人以及病殘老年人等特殊群體的需求。

   三、提供養老優待，努力減輕老年人的經濟負擔：改善養老條件

　　(一)特困老年人要按規定納入城鄉社會救助體系，認真落實基本養老保險和最低生活保障制度等各項政策。確保農村五保供養標準不得低于當地村民平均生活水平，并建立

　　隨著經濟發展與當地村民平均生活水平的提高而適時調整的自然增長機制。把農村特困老人作為重點納入農村特困群眾生活救助或農村最低生活保障范圍。

   (二)老年人不承擔各種社會集資。不承擔“一事一議”籌勞任務。農村特困老年人由本人提出申請，經村民會議或村民代表會議通過，可以減、免籌資任務。

   (三)百歲以上老年人，由所在市、(縣、區)人民政府按月發給不低于100元的長壽保健費。

   (四)老年人的養老主要依靠家庭，贍養人應當履行對老年人經濟供養；生活照料、疾，病醫治、精神慰藉的義務。提倡簽訂“贍養協議書”，由村(居)委會和村(居)老年人協會組織監督協議的履行。

   (五)對在鄉老復員軍人、紅軍失散人員、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、60周歲以上孤老退伍軍人，符合有關規定的，應優先納入農村特困救助范圍。孤老優撫對象應進光榮院集中供養。

   (六)城鄉特困家庭老年人去世，其喪葬費用應納入當地城鄉社會救助體系解決。  

   四、提供醫療保健優待，努力減輕老年人的醫療費用負擔，方便老年人享受醫療保健服務

（一） 城市無勞動力、無生活來源、無法定贍養人和撫養人的“三無”老人，農村“五保”老人等城鄉特困老年人要按規定納入醫療救助范圍。

　　（二） 農村“五保”老人和特困老人參加新型農村合作醫療制度，符合求助條件的，要按規定幫助其交納個人應負提的全部或部分資金。各地在開展新型農村合作醫療工作中，要結合本地實際，對農村70歲以上高齡老年人給予適當的政策優惠。

　　（三） 醫療機構應該為老年人就醫提供方便和優惠服務。老年人在各類醫療機構優先就診、化驗、檢查、交費、取藥，需要住院治療的，優先安排床位。70周歲以上老年人在醫療機構就診，免收普通門診掛號費。百歲以上老年人，由當地衛生部門指定的非營利性醫療機構或組識醫護人員每年至少提供一次免費保健服務。

　　（四） 各地醫療機構對高齡和病殘老人要開展家庭病床服務，并減免貧困老年人家庭病床出診費。

　　（五） 老年人居住地所在的村民委員會、居民委員會和老年人協會，要為老年人建立檔案，掌握老年人的生活和需求狀況，組織發動志愿者有針對性的對老年人進行幫扶。

　　五、提供生活服務優待，采取多種措施，方便老年人的衣、食、住、行等日常生活

　　（一）老年人優先購買車船票、飛機票，優先上下車船、飛機，優先托運行李、物品。火車站、港口客運的候車（船）室應當設置老年人專用坐椅。

　　（二）70周歲以上本省老年人免費乘坐城市市內公共汽車。城市公交車輛應設立“老幼病殘孕”專座。

　　（三）老年人免費使用收費公廁。

　　（四）對符合城鎮廉租住房條件的特困純老年人戶，要優先納入廉租房保障范圍。

　　（五）商業、飲食、維修、供水、供電、電信、銀行等各類服務行業，應當根據行業特點，優先為老年人提供服務并給予優待照顧。

　　（六）加強對《城市道路和建筑特無障礙設計規范》和《老年人建筑設計規范》執行情況的監督檢查，將無障礙設施與城市道路、公共建筑、居住建筑和居住區等建設工程同步設計、同步建設。

　　（七）在小城鎮建設規劃中，應科學規劃，合理布局，把老年人福利、服務設施作為一項重要內容予以合理安排。

　　（八）各優待服務場所、設施和窗口要設置優待標識，公布優待內容。

　　六、提供文體休閑優待，努力豐富老年人的精神文化生活

　　（一）老年人免費進入公園（園林）、各類博物館（院）、美術館、科技館、紀念館、烈士紀念建筑物（紀念性陵園）、名人故居、圖書館、文化館（站）、文化宮。

　　（二）旅游景區、景點應當對老年人實行優惠票價或者免票，并設立明確標識。依據（安徽省實施〈中華人民共和國老年個權益保障法〉辦法》規定，70周歲以上老年人憑“安徽省老年人優待證”（或身份證），免費進入風景名勝區。

　　（三）各級政府興辦或集體投資興辦的各類老年人活動場所，不能變為經營性場所，不得向老年人收取經營性費用。

　　（四）公共體育場館、設施要為老年人健身活動提供方便和優惠服務，為老年文藝團體優惠場所。

　　（五）影劇院應為老年文藝團體優惠提供演出場地。

　　（六）發揮文化、體育部門人才和專業優勢，為老年人免費開展示范性和指導性文化、體育活動。

　　七、提供維權服務優待，讓老年人享受及時、便利、優質、高效的法律服務、法律援助和司法求助

　　（一）要把維護老年人合法權益的法制宣傳工作列入全省“五五”普法規劃，并在“民主法治示范社區”試點創建活動中，力爭把為老年人提供法律援助服務內容列入《安徽省“民主法治社區”基本標準（試行）》內。

　　（二）公證處、律師事務所、基層法律服務所和其它法律服務機構，應當為為老年人免費提供法律咨詢服務。律師事務所、律師、公證處、公證員在代理老年人案件中，對符合法律援助案條件的，應當提供免費法律援助。

　　（三）法律援助機構對老年人提出的法律援助申請，要簡化程序、優先受理、優先指派人員輸，對特困老人頒發“法律援助聯系卡”，對行動不便的老年人，要采取上門服務、定期回訪等方法，提高法律援助的效率和服務質量。要繼續普及和完善在社區和老年人比較集中的地方，設立老年人法律援助聯絡站（工作站），指定專（兼）職法律援助工作人員，為老年人開展法律咨詢、調解、代書等工作，拓展法律援助的服務范圍，方便廣大老年人。各地“12348”法律服務專線要設立老年人法律咨詢熱線、咨詢信箱，方便老年人法律咨詢和尋求法律援助。

　　（四）老年人合法權益受到侵害提起訴訟，交納訴訟費確有困難的，人民法院應給予緩交、減交或者免交的優惠。老年人因贍養費、撫養費、養老金、退休金撫恤金、醫療費等糾紛提起訴訟案件，要予以優先立案、優先審理、優先執行。因情況緊急需要先予執行的，應裁定先予執行。

　　八、積極營造有利于老年人優待工作實施的社會環境

　　要廣泛深入地宣傳“一法一辦法”，真正做到家喻戶曉、人人皆知。尊重、關愛和照顧老年人，保障他們的合法權益是全社會的共同重任。各機關、企事業單位、社會團體、各行各業和公民，都應當履行為老年人提供優待的職責和義務，積極為老年人提供更多更優惠的優待服務。各級宣傳部門、司法行政部門、涉老優待職能部門以及社會各有關方面，要加強尊老敬老的思想教育、道德宣傳和維護老年人優待工作的社會氛圍，增強社會成員依法維護老年人權益的自覺性，提高老年人自我維權的意識和能國，在各級黨委、政府的領導和支持下，共同推動老年人優待工作的落實。

　　九、各級政府要切實加強對老年人優待工作的領導

　　各級政府相關部門要按照實施意見精神，結合各地實際，認真組織落實。要隨著經濟發展逐步增加對老年人優待的經費支持， 同時充分調動社會各方面的積極性，建立多元化的投入機制。要建立健全政府主導、老齡工作機構組織協調、相關部門各司其職，企事業單位和社會團體以及志愿者積極參與的工作體制和運行機制。首先，要積極爭取各級政府的支持，切實加強對老年人優待工作的領導，把此項工作真正列入議事日程；其次，各涉老優待職能部門要積極發揮作用，對優待工作中老年人反映強烈的突出問題，要加強督辦解決的力度，要把老年人優待工作作為一項重要內容納入目標管理，建立督查和獎懲制度；第三，各級老齡工作委員會要在同級政府的領導下，建立有關涉老優待職能部門聯席會議制度，由老齡工作委員會辦公室承擔日常工作，定期召開會議，負責老年人優待工作的具體組織、指導和協調工作。

　　十、各級老齡工作委員會和涉老優待職能部門要積極發揮作用，抓好優待工作的落實為認真抓好優待工作的落實，省老齡工作委員會辦公室等相關涉老優待職能部門，聯合建立安徽省老年人優待工作聯席會議制度

　　（一） 聯席會議的組織。由省老齡工作委員會辦公室負責召集，相關涉老優待職能部門確定一位聯絡員（分管領導或與老年人優待工作相關的處室負責人）參加，聯系會議原則上每年召開1次。

　　（二） 聯席會議的內容。1、總結老年人優待工作的經驗和做法，表彰優待工作突出的部門和單位。2、研究解決老年人優待工作中存在的突出問題，并針對存在的問題，研究解決的辦法和措施。3、研究有關老年人優待工作的其它重要事項。

　　（三） 聯席會議的職責。負責老年人優待工作的具體組織、指導、協調，研究和解決老年人優待工作方面存在和出現的問題。日常工作由省老齡工作委員會辦公室承擔。

　　各級涉老優待職能部門要按照實施意見的精神和當地優待老年人政策法規的要求，結合部門職能和行業特點，制定具體實施細則，把對老年人的優待工作切實落在實處。各市老齡工作委員會要把抓好老年人優待工作列入年度工作計劃和對縣（區）老齡工作目標管理考核的重要內容，加強督促、檢查、協調，認真抓好落實。